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PPP项目绩效管理将成为PPP实施阶段的热点、难点和重点

发布时间:2019-03-21

 

 

培训现场

2019年2月23日,由洪登咨询主办的“PPP项目绩效评价专题培训会”在北京市香山饭店顺利召开。此次培训会以洪登咨询丰富的PPP项目绩效评价经验为基础,围绕PPP绩效评价的核心问题,重点讲解个案层面的实际操作,意在树立绩效评价理念,帮助业内同仁及时了解并深入研究PPP项目绩效评价内容,进一步指导PPP项目绩效评价实践工作。本次培训为期一天,有来自全国各地政府部门、城投公司、国企及民营企业的分管领导及相关人员等近300人参加,培训现场座无虚席。

 

金永祥董事长进行开班致辞

会上,洪登董事长金永祥和江苏省财政厅原副厅长宋义武进行了开班致辞。金总表示:“在2018年,作为咨询公司,我们做了大量PPP整改和规范的工作,有的涉及合同管理与付费,有的与争议解决有关,有的与协议的重新谈判和完善有关,有的咨询合同向后延伸覆盖了全过程。仔细研究会发现,这些工作都与绩效管理有关。这使我们意识到后PPP时代已经来临了,作为PPP的参与者,我们不仅应该帮助政府方和社会资本方签好合同,还要协助他们把合同执行好。”由此,洪登应客户需求举办了此次培训会,致力于帮助客户及其他业内同仁梳理后PPP时代的工作,理清工作思路。

 

宋义武厅长进行开班致辞

宋义武厅长表示:“首先,绩效管理是PPP模式的本质要求,优质高效是PPP模式的特征之一,而优质高效需要做到完善的绩效管理。其次,绩效管理也是PPP项目的实践要求,要通过实施绩效管理,实现政府治理能力与治理水平的提升,实现PPP项目规范与高质量发展的提升,实现广大人民群众幸福感的提升。最后,绩效管理更是PPP模式的发展要求,PPP模式已成为我国基础设施和公共服务领域发展的一支不可缺少的中坚力量,已成为支持民营经济发展的一条重要途径,已成为新时代供给侧结构性改革和基础设施补短板的重大举措。我国PPP模式必将会迎来一个更好、更优、全面发展的新时期,这也对PPP项目绩效管理提出了更新、更高的要求。由此,党中央、国务院已经向我们发出了全面加强预算绩效管理的动员令,政府部门、社会资本、金融机构、咨询机构等所有从事PPP工作的人,都必须牢固树立绩效管理理念、增强绩效管理意识、把握绩效管理方法、抓好绩效管理运用,真正把绩效管理贯穿于PPP项目的全过程。”

 

总法规政策师宋雅琴博士授课

培训授课首先由洪登总法规政策师、质量管理与培训部总监、洪登研究院副院长宋雅琴博士开讲,宋博士以《PPP绩效管理政策与现状》为题,从PPP绩效管理政策、PPP绩效管理现状与PPP绩效管理实务三方面介绍了PPP项目绩效管理的概念体系、发展脉络与实务应用。宋雅琴表示:“当前,PPP项目绩效管理不管在政策还是实践中仍处于起步阶段,大量问题尚缺乏指导性的操作指南,这一现状,既是绩效管理的难点,也是绩效管理的机遇,它为项目的先行先试与制度改革创造了条件。”洪登咨询多年来已完成及正在实施的绩效管理项目有几十个,公司已具备较为成熟的绩效管理项目经验,希望能为PPP项目绩效管理的发展做出贡献。

 

第三事业部董事总经理毕志清授课

随后,洪登第三事业部董事总经理毕志清以《PPP项目绩效评价在争议解决中的应用——以某供水项目为例》为题,从2006年的一供水项目争议解决的角度,阐述绩效评价工作的内容、程序及对争议解决的作用。毕志清表示:“我们应当客观看待争议,可以通过全面绩效评价,以问题为导向有针对性的开展工作,从而确定争议解决的路径与解决方案。”

 

第六事业部董事总经理姜卫东授课

培训会的第三位主讲人是洪登第六事业部董事总经理姜卫东,姜总以《PPP 全生命周期绩效评价操作要点——以某人防工程项目为例》为题,阐明PPP项目绩效考核的实施要点及最新发展趋势,要点包括:绩效考核体系设计、绩效考核方法设计、绩效考核实施步骤等。姜卫东表示:“绩效考核指标体系设计是绩效考核的核心工作。目前多数PPP项目绩效考核指标体系大同小异,这是不合理的。实质上每个项目的绩效考核都应根据项目类别、自身情况制定个性化的绩效考核指标体系。”

 

第一事业部董事总经理蔡建升授课

培训会下午场的第一位主讲人是洪登第一事业部董事总经理蔡建升,蔡总以《PPP项目中期评估如何应用于合同变更——以某污水处理厂项目为例》为题,重点介绍PPP项目中期评估的实操要点,并以某污水处理厂项目2011年至2017年进行过的三次中期评估为例,说明中期评估在合同重新谈判及变更中的不同应用。蔡建升表示:“中期评估的重点是通过全面、系统的评估,发现项目存在的问题、分析原因、提出解决的办法,使得问题最终得以解决。中期评估是发现偏差的第一窗口,应予以格外重视。”

 

第六事业部总咨询师何涛博士授课

随后,洪登第六事业部总咨询师何涛博士以《PPP项目后评价实务解析——以北京地铁4号线为例》为题,重点讲述洪登提供咨询服务的北京地铁4号线实施效果评价的工作始末及2018年底洪登最新完成的第三次中期评估工作情况,第三次中期评估的目的在于对以前评估工作及合同修改后的执行情况进行评估。借上述两个案例,何涛博士向我们阐明了PPP项目后评价的评价过程、评价方法与评价内容。何涛表示:“PPP后评价是整个项目绩效评价体系的重要环节,应注意与绩效目标的关系,后评价的结果应为PPP管理机制的改进提供依据。”北京地铁4号线项目是中国首个受政府核准的中外合作PPP项目,其实操经验具有重要参考意义。

 

第二事业部董事总经理徐志刚授课

本次培训最后一位主讲人是洪登第二事业部董事总经理徐志刚。徐总以《PPP 项目履约管理》为题,从平谷区农村污水治理项目、通州乡镇污水处理打捆项目、通州张家湾污水处理厂项目等多个项目履约管理案例出发,阐明PPP项目履约管理的重要性,详细说明PPP项目履约管理的特点、主要任务、核心目的和服务流程等。徐志刚表示:“我们必须树立全生命周期进行履约管理的理念,履约管理必须以绩效目标为导向。PPP合同是履约管理的基础,实施机构的管理能力是实现履约管理的保障。缔约阶段是投资人之间的博弈,履约阶段政府要直接与社会资本博弈,管理难度要大很多,此阶段应该充分重视并发挥咨询机构的作用。”

 

培训现场

培训会最后,金总进行了总结致辞,金总表示:“第一、绩效管理不是新事物,自从PPP进入中国以来就已经有绩效管理了。我们今天做绩效管理应当认真研究并借鉴历史案例,并在此基础上不断提高完善。第二、绩效管理贯穿PPP项目实施的全过程,可以说绩效管理不是PPP项目实施的全部,但PPP项目的实施离不开绩效管理。绩效管理工作难度大、对咨询公司的要求高,但我们必须接受挑战。第三、追根溯源,绩效管理来源于管理学,管理学中“物有所值”的“3e因素”(经济、效率、效益)值得借鉴。第四、当前很多政策法规已对PPP提出了绩效管理要求,但还不够系统,尤其是缺少操作方面的指引。这说明政府对PPP绩效的认识还可以进一步提高,制度尚需进一步健全。第五、绩效管理工作是PPP可持续发展的基础性工作,开展绩效管理已迫在眉睫,应该引起PPP相关各方的高度重视。当前,PPP的冬天已经过去,春天已经来临,在经过四年大发展、一年深度调整期后,PPP将迎来新的发展机遇。洪登咨询会与广大客户一起,进一步攻坚克难,解决发展中的问题,不断发挥优势,为PPP成为中国特色社会主义制度的组成部分做出贡献。”

 

本次培训会各主讲人紧扣PPP项目绩效评价核心问题,从理论到实际,多方位阐述PPP项目绩效评价的概念体系、发展历程、实施要点、评价应用等内容,结合PPP项目绩效评价的实务操作案例,深入浅出地传授了洪登关于PPP项目绩效评价的最新研究成果,并对PPP项目绩效评价工作的执行及PPP项目绩效评价制度的建设提出精当的建议。本次PPP项目绩效评价专题培训会圆满结束,参会人员深感受益,洪登咨询专业负责的态度与精神获得参会人员的一致好评。

 

最后,我们对近1000名报名但受条件限制没能参会的人员表示歉意。本次培训通知发出后至报名截止日共有1200多人报名,我们增加预算,将原定100人的培训规模增加到300人,但最终还是有近1000人未能参加。洪登咨询后续还将举办培训活动,和大家分享ppp的知识和经验,满足业内同仁的需要,请业内同仁关注洪登咨询公众号和公司官网。

 

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